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应急物流指挥体系的建立

来源:重庆物流公司发布时间:2019-06-02 20:47:02

  应急物流的顺利实现是一个系统工程,除了完善应急物流的基础保障外,还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面,而这些工作需要一个机构来组织协调,才能顺利完成。一些重大突发事件所需应急物资的数量和种类往往是惊人的,我们不可能指望某—个物流企业能全部保障,而是需要众多的物流企业来共同参与完成。

  这也要有—个机构来分配任务、组织协调,否则难免会出现问题。从我国以往的情况来看,这个协调机构是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的,虽然取得了不错的成绩,但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响了政府其他工作正常开展等问题。且政府救灾物资协调机构中的领导平时很少进行应急保障方面的专业训练,对物资流通方面了解不多,有时难免出现外行指挥内行的情况,工作效率难以保证。因此,我国有必要根据我国的政府结构和物流的运作流程,建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心,专门用于救灾指挥工作,保障应急物流高效、顺利地实施。

  所谓应急物流指挥中心,就是指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故中,为做好救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作而建立的一个特殊的物流指挥中心。应急物流指挥中心有以下几个特点。

  (1)机构性质—政府工作机构。为了保证应急物流的顺利实施,应急物流指挥中心的运作必须依靠强有力的政府职权,因此在机构性质上应该是一个政府工作机构。它是政府救灾工作的一个执行机构,根据现代物流运作流程,依靠政策法规行使职能和开展工作,专门负责政府救灾物资的储存和运送。

  (2)构成形式—信息网络中心。由于自然灾害及公共突发事件的不确定性,应急物流指挥中心应该是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心和管理中心。它根据国家的政策法规,组织众多普通商业物流中心、企业加盟,并通过一张覆盖于各加盟物流中。

  企业的网络系统将其连接起来,依托政府公共信息平台,组成个网络应急物流体系,实施信息发布和管理工作。在救灾时,应急物流指挥中心通过网络连接,可以根据灾情,灵活抽调各加盟物流中心组成—个保障体系。这个体系可大可小,如果遇到全国性的灾害,还可以将多个地区性的应急物流指挥中心联网,组成一个全国性的应急物流体系,实施应急保障。

  (3)工作职能—管理指导中心。在平时,应急物流指挥中心的工作主要是做好救灾物资的预测、预算,进行网络维护,全面了解各加盟物流中心、企业的情况,并建立供应商档案,了解可能用到的应急物资的生产、分布情况。各商业物流中心、企业进行正常的商业活动,自主经营,在商业活动方面并不受应急物流中心的管理和干涉。

  在应急时,应急物流指挥中心根据有关政策和应急预案,紧急调用各加盟企业的部分或全部设备、人员组建成一个现实的应急物流中心,投入应急救援工作。中心总揽全局,但并不直接从事物资的采购、运输、配送等具体工作,而是将这些任务分配给各商业物流中心去完成。各加盟的物流企业在中心的指挥下具体负责应急物资的筹措和运送工

  作。应急物流指挥中心分为两部分:①中心本部;②各加盟的应急物流中心和企业,如图9-1所示。

  中心本部是应急物流指挥中心的核心,是灾害发生时组织各加盟物流中心进行生产运作的指挥机构。中心本身并不进行物资采购、储存、运输等具体的业务,它主要负责根据收集来的信息,对各加盟物流中心的物资采购、储备、运输等方面进行指导工作,使整个应急体系高效有序地运作。

  应急物流指挥中心领导机构主要负责应急物流指挥中心平时和救灾时期的组织领导工作。对上向主管的政府部门和该地区政府首脑负责并汇报工作,对下负责整个应急物流指挥中心的组织管理工作,保证中心的正常运作。

  信息网络中心依托政府公共信息平台,建立完善的应急物流公共信息网络平台。此平台可与应急物流指挥中心、地震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门保持密切的联系,及时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产事故、环境污染、交通状况、应急物资的需求等方面的信息,并保持数据库不断得到补充和更新,准确、及时、完备地发布政府公告和应急法规,灾害、气象、交通等方面的最新动态及应急物资的价格和需求情况等各方面的信息,使公众得到最新、最快、最可靠的应急物流信息。

  此公共信息平台既可作为政府向公众发布信息的场所,也可作为公众向政府反馈信息的渠道。信息网络中心是应急物流指挥中心的重中之重。它主要负责信息管理、网络系统的构建维护工作,灾前、灾中、灾后的情报收集处理工作及应急物流中心信息的发布工作等。

  专项物资主管部门主要负责单项物资的筹备和管理工作,可分为医药类、食品类、救生器械类等主管部门。同时,它也必须同各省市的救灾物资储备基地保持密切的联系,掌握专项救灾物资的储备情况。在收到情报部门的灾情信息之后,指导相应的物流中心预先做好物资的筹备、采购工作,以保证在灾情发生时,就已有了充分的物资准备。

  由于应急物流指挥中心领导层主要是由政府相关部门领导成员担任,为了避兔指挥救灾时出现“外行指导内行”的局面,也为了提高应急物流的反应速度和效率,就必须建立由各加盟物流中心、企业的领导人员及针对各种突发事件的各领域的专业技术人员(专家)组成的技术支持部门。这些人是物流行业及其他领域的专业人士,对物流的业务流程、实际运作和其他专业领域都非常了解,他们可从专业的角度对中心领导层提出合理的建议,协助中心领导机构进行决策。对各种应急方案进行审议,协助中心设计合理的运作流程,制订科学可行的应急物资配送方案技术支持部门应是应急物流指挥中心平时、时工作的智囊团,协助中心领导机构保持应急系统的高效运转。

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